过去的5年是我国城市规划深刻转型的五年，表现为由量变到质变，由行业到社会。实际上，规划已不仅仅是技术方案，更成为战略引领，需要上升到治国理政的层面来思考。城市的发展需要规划引领，而且要对某些行为进行约束。规划正成为凝聚共识、汇聚智慧、协调矛盾、推进整体工作的一个有力抓手。

规划的变化逻辑源于经济社会的时代要求。我们国家经济社会的发展进入到一个新的时期，也到了一个转型的关口，必须要转换发展模式，使之可持续。在这个过程中，规划自身也在进行重大变革。过去这项工作属于精英规划、精英决策，规划师认为只要他们的用意是好的，那么他们制订的方案就是有益于这座城市的。因此，规划师会用“千人指标”假定偏好。然而，真实的场景是大家的喜好、需求、生活方式各不相同。我们倡导共同缔造，就是要找到利益相关者，跟他们去沟通，梳理清楚相关问题和利益诉求，不断凝聚共识，然后大家一起参与想办法解决问题，在这个过程中沟通和交流非常重要。所以从这个角度来看，共同缔造既是价值观又是方法论。

对于规划未来的发展趋势，我个人认为有五个方面值得重视。

第一，更加重视生态环境。我们需要把生态文明建设放在更高的位置，这与国家构建生态文明、体制机制改革也有关系。过去很多地方并不重视生态环境，产生了很多教训。绿色发展是一场革命，既包括生产方式也包括生活方式。发展是向前的，但是不能不考虑自然环境的承载力和生态功能。我们要树立起“三线”意识，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，不能以牺牲生态环境为代价，谋取经济增长。这涉及规划工作者价值观的变革。我们在研究城市时，首先要把生态环境调查清楚，而绝非这里有多少矿，要建多少厂，GDP要增长多少。

第二，更加重视创新。城市发展的中心目标是要创造优良的人居环境。很多城市由于30多年的发展惯性和思维，还是把主要目标锁定在GDP增长上。我们认为GDP要抓，但是不能把手段当目标。杭州、成都、厦门等“新一线城市”快速崛起不是靠传统发展模式，而是在人居环境方面有傲人的成绩，吸引到优秀的人才。这些创新城市新经济、新业态一枝独秀，取得更好的成绩。

第三，更加重视民生。现在，城市之所以要发展，是为了让生活更惬意、更幸福、更有品质，而不是为了增长而增长。观察一个城市，不能只看这座城市有多宽的马路，有多少高大上的设施楼宇，更要看老百姓的生活水平是不是有所提高，特别是基本的教育、医疗、卫生、休闲、运动设施配置。最近几件事情就暴露了城市的不足。比如，社区里年轻人要打篮球，老年人要跳广场舞，结果两方打了起来；“暴走族”走到马路上，开车的人当然不愿意，两方又打了起来。这说明基本物质需求满足后，人们精神层面的需求开始爆发式增长。过去城市供给的都是前者，休闲时光、精神享受的空间和资源往往供给不足。如果我们不把目光转到以人为本，还停留在以物为本，那么矛盾就会越来越多。规划师和政府应该站在供给侧结构性改革的高度，着力补上这块短板。

第四，更加重视文化。曾几何时，在一些人眼中，外国的东西就是好的。在这样的盲目追求下，中国城市逐渐沦落成为西方建筑师的试验场，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象由来已久，且有愈演愈烈之势。小城市跟着大城市学，大城市跟着外国学，浓妆艳抹，过度打扮，其实就是缺少对中国文化的认同。然而，未来的城市，越是有自己的文化和魅力，反而越有竞争力。

第五，更加重视特色。规划的基本灵魂在于因地制宜，塑造出独有的魅力。我们注意到，现在有越来越多的外国人和跨国企业对成都青睐有加，原因或许在于这座城市是世界美食之都，生态环境良好，历史文化悠久，喝茶、打麻将等休闲生活方式让人感到惬意。

规划师要顺应发展趋势，顺应社会进步的要求，在这5个方面下更多的力气，把城市规划做得更好。实际上，这也是回到了本源，就是让城市的生活更美好，而不是只为了让工作效率更高。

（杨保军）